农村基层干部精神百倍干事创业，广大党员冲锋在前模范带头，横向到边、纵向到底的无缝隙基层治理体系发挥巨大作用，广大群众争做文明村（居）民……今年以来，高阳县通过创新实施村“两委”班子及成员千分制考核、农村（社区）党员积分制管理、农村（社区）网格化管理、村（居）民积分制管理等四项机制，有力促进全县各项工作有序开展，探索出一张网格、一套机制、一体联动的“三个一”基层治理“高阳模式”。
千分制量化考核提振干部精气神
“过去上边交办下来任务，村里布置一下就行，干多干少、成效如何也没什么具体奖惩措施。现在实行积分制管理，对各项工作都要进行考核，干事可不能马虎了，不仅要认真干，还必须干好！”近日，正在安排村里疫情防控工作的高阳县蒲口镇西陶口村党支部书记蒋雪姣认真地说。
为树立干与不干、干好干坏“不一样”的鲜明导向，高阳县委、县政府聚焦当前农村突出问题，对村“两委”干部实行精细化管理，从今年3月份开始，全面实施村“两委”班子及成员千分制考核机制，以此提振干部干事创业的精气神。制定《农村“两委”班子定量考核评分细则》《农村“两委”班子定性考核评分细则》《农村“两委”班子及成员千分制考核奖励加分项目清单》和《农村“两委”班子及成员千分制考核扣分项目清单》四张表格，明确村“两委”班子4大项小类定量考核任务，6项定向考核内容，为村“两委”班子及成员千分制考核动态管理提供遵循。在此基础上，制定“两委”班子千分制考核办法，定量考核分+定性考核分，以工作定量，以评价定性，综合考量班子能力。同时，对所有“两委”干部也建立千分制考核办法，以得分衡量干部个人水平。县里每年两次对各村“两委”班子及成员进行集中考核：对优秀班子和优秀班子成员进行奖励，对优秀党支部书记优先推荐遴选公务员；对基本合格和不合格的“两委”班子纳入软弱涣散党组织开展集中整顿，对不称职的班子成员限期整改。
一套表格明责任，两个分数显能力，两次考核定奖惩。科学严谨的考核评价体系，既完善了基层干部监督管理制度，又大大提振了基层干部干事创业的精气神。
积分制管理激发党员带动力
在高阳县近期大范围开展的城市“微更新”活动中，各社区党员提前入户做好群众的思想工作，有力加快了拆迁工作进度，保障了各工程项目的顺利推进。
为充分发挥基层党员的先锋模范作用，高阳县通过建立积分制管理制度，打造党员示范带动、奖优惩劣、动态管理新平台，使一些原来“默默无闻”的党员主动走到“前台”。
科学分类，压实责任。该县根据年龄、职务、身体状况和工作特点，将全县党员划分为六大类别：A类为村（社区）党组织书记、村（居）委会主任，B类为村（社区）“两委”中的其他党员，C类为在家无职党员，D类为流出党员，E类为流入和双重管理的党员，F类为年龄较大、长期生病或行动不便、需要他人照料的特殊党员。在此基础上，确定3大类54小项工作任务，确保积分管理制度既做到了全覆盖、又实现了个性化，提升了党员日常管理的精细化、科学化、规范化水平。
在具体操作中，一方面根据党员应尽的基本义务和责任确定扣分内容，另一方面根据党员在带富创富、维护稳定、服务群众等方面的表现确定加分内容。通过科学设置计分载体，以既有扣分项又有加分项的形式，推动全体党员积极履行义务。
网格化管理增强基层治理聚合力
近日，高阳县北坎苇村18名网格员分头到孤寡老人家中，帮助他们进行社保待遇资格认证。“网格化管理，让村民的事有人管，上级交办的工作有人干。我们村的18名网格员都是80后90后年轻人，在疫情防控、卫生环境治理等方面贡献突出。”村主任闫立军说到。
网格化管理机制，是高阳县为提高基层治理聚合力采取的有力措施。
分格划片，实现空间区域全覆盖。该县以集中连片为原则，根据家庭户分布、人口数量、居住集散地等实际情况，农村以30—50户为标准，划分一个网格单元，社区以楼栋划分网格单元，连片网格单元形成责任片区，全部家庭户进入网格体系。目前，全县个村（社区）共设置村级总网格长人，网格长人，网格员人，构建了镇、村两级“网格员+网格长+总网格长”的“两级六层”网格管理责任体系，不仅在空间上实现了全覆盖，更让基层管理有了清晰的边界。
归纳整合，实现基层工作全覆盖。整合原有的乡村振兴、疫情防控、社会稳定、脱贫攻坚等16类网格员队伍，科学配置网格力量，由网格员对网格内的各项工作统一管理、统筹负责。在一个网格内建立“一户一册”户情台账，由网格员详细记录网格内人员流动、疫苗接种等情况，每天到网格内入户走访，每月对网格内所有住户走访一遍，动态信息及时更新，真正实现工作落实在网格、矛盾化解在基层。
围绕空间区域、基层工作实现两个全覆盖，形成了横向到边、纵向到底的无缝隙基层治理体系。
村（居）民积分管理激发群众热情
“现在咱们村民也实行积分制了，只要做个遵纪守法的文明村民，就能得积分，每月1日可以到咱们这个‘积分超市’来兑换奖品！”近日，高阳县斗洼村党支部书记魏鹏辉在刚刚建起的“积分超市”向村民们详细介绍积分奖励办法。斗洼村利用爱心人士捐款在村委会建立起“积分超市”，村民以户为单位办理积分卡，村里根据村民日常表现给予奖励。
“在全县各村（社区）推行村（居）民积分制管理，引导村（居）民成为乡村治理的主要参与者和最终评判者，是高阳县实现社会治理由‘替民作主’向‘由民作主’转变的创新之举。”高阳县委宣传部常务副部长、县文明办主任郭立光详细介绍了该县村（居）民积分制具体奖惩措施。
村（居）民积分制考核范围覆盖全体村（居）民，以户为单位建立积分制管理手册。在评分细则上，聚焦树新风、治陋习，从公益美德、乡村建设、社会治安等方面设置25条“正面清单”、19条“负面清单”和4条一票否决事项，将乡村治理各项事务转化为可量化指标，分别赋予相应积分值进行加减分。清单内容随工作实际动态调整，确保积分实施的有效性和可操作性。
积分工作严格按照日记录、周报送、月公示、季小结、年评比程序实施。各村（社区）成立积分评议小组，每户设定基础分值分，采用本人自主申报、网格员采集等多种形式进行记录，经评议小组审核认定后进行加减分。村（居）民委员会每月集体研究确定得分、减分情况，并进行结果公示。考核结果主要体现在物质奖励、精神鼓励和政策激励：每季度开展一次积分兑换奖品；与开展公益美德评选活动挂钩，如评选“优秀党员”“最美家庭”“好媳妇好婆婆”“星级文明户”“美丽庭院”“道德模范”“劳动模范”等；总积分高的优先推荐参军、入党，参与村（社区）干部选拔等。活动开展以来，全县群众参与公益活动、争做文明村（居）民的热情愈发高涨，邻里互助友爱蔚然成风。
通过实施四项机制，高阳县构建起党建引领、多元共治的基层治理新格局，以“小积分”撬动了“大治理”。
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