一张白纸上打造新时代的标志雄安新区建

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21世纪经济报道宋兴国,张玮钊北京报道雄安新区将是一个“多点开花”的城市，改变以往单中心“摊大饼”式的发展模式，实行组团式发展。作为高质量发展阶段的样板，智能、绿色、创新是雄安新区重点打造的特有元素和亮丽名片。设立一周年后，雄安新区规划纲要获批，未来发展框架明确。在深圳特区与浦东新区引领时代潮流之后，中国需要一个新的典型城市或区域来引领新的时代潮流。引领新时代的潮流，这正是雄安新区设立的初衷。规划纲要提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一个阶段要有一个阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。”承担新时代的历史使命与国家战略，雄安新区的发展自然与一般的城市及新区发展道路不同。我们试图通过对规划纲要的解读，一窥雄安新区这座未来之城的发展逻辑。（李伯牙）雄安新区这一高质量发展阶段的样板“画作”构图已成，上色在即。4月21日，新华社受权发布《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》）全文。《纲要》提出，作为北京非首都功能疏解集中承载地，雄安新区要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。“一张白纸”上建立起来的雄安新区，从设立伊始就担负着建设标杆工程，以及打造城市建设典范的重任。随着《纲要》的公布，标杆指向何处，典范如何打造，也有了清晰的路径。4月23日，上海交通大学城市科学研究院院长刘士林在接受21世纪经济报道采访时表示，《纲要》体现了十九大以来我国对城市的诸多思考，包括空间布局和城市建设等在内，未来的城市规划、城市更新等，会更多地借鉴雄安的理念和模式。多点开花摒弃摊大饼模式雄安新区，将是一个“多点开花”的城市。根据《纲要》，在国土空间形态上，新区将坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度。建设过程中，将坚持生态优先，划定规划控制线，并严格控制建设用地规模，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，严控城镇开发边界和人口规模。《纲要》提出，新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域)，任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积平方公里。耕地占新区总面积18%左右，其中永久基本农田占10%。严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约平方公里，美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。同时，雄安新区的建设将采取“多步走”方式进行建设。先行选择容城、安新两县交界区域作为起步区开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。雄安新区空间布局最显著的特点是改变以往单中心“摊大饼”式的发展模式，实行组团式发展。根据规划，雄安新区将形成“一主、五辅、多节点”的空间形态。其中，“一主”即上述起步区。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，构建一体化、网络化的城乡体系。4月23日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎向21世纪经济报道表示，雄安新区采取小型化、组团式、多节点的空间结构，是尊重当地自然地理条件的选择。依托已有的发展中心进行组团式发展，有利于克服“摊大饼”式发展带来的交通拥堵等城市病现象，也有利于新型的公共服务得到充分体现。同时，还能通过特色小镇等方式，兼顾乡村的发展。首都经济贸易大学副校长杨开忠则认为，新区实行组团式发展，首先是与当地资源环境的承载力和分布特点相适应，能够更好地实现城市建设与环境保护的协调发展。其次，能为实现蓝绿交织的空间格局提供保障，提升城市建设品质。最后，也为未来可能出现的变化留下了回旋的余地。未来之城是什么样？《纲要》提出，作为我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。因此，雄安新区城市功能和产业定位的相关规划，也成为各方

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